Садыр Жапаров упразднил Минцифры Киргизии, передав его функции управделами президента

Факты

• Президент Садыр Жапаров подписал указ «О неотложных мерах по эффективной реализации цифровой трансформации Кыргызской Республики».
• Министерство цифрового развития упраздняется, его функции, персонал и активы передаются Управлению делами президента.
• Управделами становится правопреемником Минцифры и главным координатором цифровой трансформации.
• В 2019–2023 годах Киргизия потратила 2,5 млрд сомов (около $29,4 млн) на цифровизацию.
• В 2024 году на реализацию концепции цифровизации выделено 600 млн сомов (около $7,1 млн).
• Депутат Акбокон Таштанбеков выявил, что умершие десять лет назад граждане числятся в налоговой системе как действующие налогоплательщики.
• Минцифры было переименовано и расширено в марте 2024 года, получив полномочия в сфере ИИ, спутниковых систем и кибербезопасности.

Ликвидация министерства: указ и сроки

Президент Киргизии Садыр Жапаров подписал указ, предписывающий упразднить Министерство цифрового развития республики. Документ, озаглавленный «О неотложных мерах по эффективной реализации цифровой трансформации Кыргызской Республики», предписывает завершить все организационные и иные мероприятия в двухмесячный срок. В указе не объясняется, чем именно провинилось ведомство, но указывается необходимость устранить «бюрократические процедуры», которые, по мнению президента, мешают цифровизации. Жапаров констатировал, что, несмотря на «значительный прогресс», цифровизация не выполняет своего предназначения.

Передача полномочий Управлению делами президента

Все функции, штат, материально-технические средства и нематериальные активы Минцифры, а также его подведомственных учреждений переходят к Управлению делами президента. Согласно указу, управделами становится правопреемником министерства и отныне отвечает за межотраслевую и межведомственную координацию в сфере цифровой трансформации. На Управление делами возлагается выработка и реализация государственной политики в области цифровизации и цифрового управления. Именно этот орган станет ключевым центром, координирующим внедрение цифровых технологий, от госуслуг и электронной подписи до телекоммуникаций и искусственного интеллекта.

Критика бюрократии и проблемы в налоговой системе

В указе говорится, что «анализ работы компонентов цифрового правительства выявил серьезные недостатки в его функционировании, в том числе при взаимодействии с услугополучателями в регионах, в частности на уровне органов местного самоуправления». Президент назвал бюрократические процедуры серьезным барьером на пути цифровизации. В 2024 году завершилась интеграция баз данных Налоговой службы с автоматизированной информационной системой ЗАГС, что привело к серьезным проблемам. Депутат Акбокон Таштанбеков обратился к министру цифрового развития Нурие Кутнаевой с вопросом: как оказалось возможным, что граждане, умершие десять лет назад, числятся в системе как действующие налогоплательщики? Парламентарий также обвинил министерство в нарушении конституционного закона из-за непредоставления полной информации: из 200 запрошенных документов были предоставлены данные только по двум случаям.

Финансирование цифровой трансформации: 2,5 млрд сомов за пять лет

По данным TAdviser, в 2019–2023 годах Киргизия потратила 2,5 млрд сомов (около $29,4 млн) на цифровую трансформацию, развитие цифровой экономики и внедрение современных ИКТ. В 2024 году на реализацию мероприятий в рамках новой концепции цифровизации на 2024–2028 годы из госбюджета было предусмотрено 600 млн сомов (около $7,1 млн) — на 100 млн сомов (около $1,2 млн) больше ежегодных вливаний предыдущих лет. Концепция цифровой трансформации на 2024–2028 годы, утвержденная президентом в апреле 2024 года, нацелена на тотальную цифровизацию, внедрение инструментов ИИ для кратного усиления потенциала страны, развитие отечественного рынка программных продуктов и цифровых технологий.

Предыстория: переименование и расширение полномочий Минцифры

Годом ранее, в марте 2024 года, министерство цифрового развития было переименовано и получило расширенные полномочия. Помимо цифровых услуг и системы электронной подписи, оно стало курировать инновационные технологии, спутниковые системы, искусственный интеллект и кибербезопасность. С прошлого года Минцифры также занималось вопросами архивного дела, цифрового образования, электронного здравоохранения и регистрации населения. Таким образом, упраздняемое ведомство охватывало широкий спектр задач, которые теперь переходят под контроль управделами президента.

Структурные изменения и дальнейшие шаги

Указ предписывает сократить должности заместителей руководителей по цифровому развитию в государственных органах. Вместо них создаются новые департаменты по цифровизации, связи и архивам. Планируется также развитие IT-парков по всей республике. Кабинету министров поручено в ближайшее время привести законодательство в соответствие с указом и внести изменения в Цифровой кодекс. Ожидается, что реформа станет одним из ключевых шагов к «тотальной цифровизации» страны и внедрению технологий искусственного интеллекта в государственное управление.

Политический контекст и перспективы

Решение президента ликвидировать целое министерство и передать его функции своему аппарату — редкий шаг, свидетельствующий о высоком уровне недовольства текущим положением дел. Жапаров, по сути, признал, что существующая структура не справляется с задачей цифровой трансформации, несмотря на значительные бюджетные вливания. Теперь управделами президента, обладая прямым доступом к главе государства, должно оперативно устранить бюрократические препоны. Однако критики указывают, что концентрация полномочий в президентской администрации может усилить вертикаль власти и снизить прозрачность. Успех реформы будет оцениваться по тому, удастся ли избежать повторения скандалов, подобных инциденту с «мертвыми душами» в налоговой системе.

Главное

• Министерство цифрового развития Киргизии ликвидировано указом президента Садыра Жапарова; все его функции переданы Управлению делами президента.
• Причина упразднения — бюрократические процедуры, которые, по мнению президента, тормозят цифровую трансформацию, несмотря на выделенные 2,5 млрд сомов за 2019–2023 годы.
• В 2024 году выявлены серьезные нарушения в налоговой системе: умершие десять лет назад граждане числились действующими налогоплательщиками.
• Управделами президента становится главным координатором цифровой трансформации, включая ИИ, спутниковые системы и кибербезопасность.
• Реформа предусматривает сокращение должностей замруководителей по цифровому развитию и создание новых департаментов.
• Кабмину поручено внести изменения в Цифровой кодекс; реформа должна ускорить тотальную цифровизацию к 2028 году.